WSP觀點/點廢成金：SRF 的現在與未來 — 從國際趨勢到台灣實踐之路

在資源有限、廢棄物日增的時代，「廢棄物」的定義不再絕對。當物品失去原用途，它是結束，還是新旅程的起點？固體再生燃料（Solid Recovered Fuel, SRF）正是這個問題的答案。它不僅是一項技術，更是一場思維革命，是推動循環經濟的關鍵齒輪。本文從國際標準化的演進談起，探討台灣如何在廢棄物飽和與能源轉型間，尋找轉廢為能的契機。
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SRF的誕生，源自早期「廢棄物衍生燃料」（RDF）的侷限。美國ASTM雖在1980年代制訂RDF依型態分為七類，如蓬鬆狀（f-RDF）或壓密狀（d-RDF）等，示意如圖一，但僅以外觀型態區分，未規範熱值、氯或重金屬含量，導致燃料品質不穩、設備腐蝕與污染風險高。為解決此問題，歐洲率先推動「標準化革命」。歐洲再生燃料組織（ERFO）提出：唯有依據標準生產的RDF，方可稱為SRF，整體製造概念如圖二。歐盟隨後制定EN 15359，並整合為ISO 21640國際標準，以三項指標建立分級制度：

熱值（NCV）：反映能源經濟性
氯含量（Cl）：關係鍋爐耐蝕性
汞含量（Hg）：掌握環境風險
透過5級分級制度，SRF買賣雙方能以共同語言交易，使用端（如水泥廠、電廠）可依需求採購特定等級燃料。此舉成功讓SRF脫離「垃圾」標籤，成為具商品價值的燃料產品。
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圖一 RDF廢棄物衍生燃料七類型態示意圖
(資料來源：能源教育資源總中心)

圖二 廢棄物燃料化分選規劃示意圖
(資料來源：臺灣生質能技術發展協會)
 

1.廢棄物處理的臨界點
台灣自1990年代起以焚化為主的處理策略，如今面臨老化與容量雙重危機。24座焚化爐多已服役超過20年，且因垃圾熱值提升（平均達2,867 kcal/kg），實際處理量反而下降。再加上高熱值事業廢棄物混入，導致家戶垃圾處理空間被排擠，整體系統瀕臨飽和。

2.本土標準的建立
在此背景下，政府推動高熱值廢棄物分選製成SRF，供水泥窯、鍋爐使用，落實「資源循環零廢棄」政策。台灣依據ISO 21640精神，制定「固體再生燃料製造技術指引與品質規範」，要求：

• 熱值 ≥ 2,392 kcal/kg
• 氯含量 ≤ 1.5%
• 汞含量 ≤ 0.10 mg/MJ

並增列鉛（Pb）≤ 150 mg/kg與鎘（Cd）≤ 5 mg/kg標準，以加強重金屬控管，詳細如表一。
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表一 SRF品質標準
（資料來源：固體再生燃料製造技術指引與品質規範-第8次審查指引）
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3.管理與信任的落差
然而，理想與現實間仍存落差。環境部2024年進行SRF體檢66家業者，其中包含48家製造端與18家使用端，報告揭示：

• 近四成業者未確實申報銷售流向
• 四分之一使用端排放戴奧辛超標

環境部將要求不合規業者退出並加嚴管理，推動網路申報、第三方驗證及空污排放新標準。此舉揭示台灣SRF產業仍在成長階段，但正朝向制度化與信任重建邁進。

儘管SRF被視為台灣邁向循環經濟的重要途徑，但其推動仍面臨多重挑戰：

1.政策面挑戰
台灣雖已發布《再生燃料管理辦法》，但相關規範與認證制度仍偏保守，對於使用端的誘因不足。水泥、造紙及燃煤業者因投資回收期長，對替代燃料使用仍持觀望態度。此外，地方政府間標準不一，導致審查與輔導作業效率不高。

2.社會觀感與溝通問題
民眾普遍將SRF視為「焚化爐的延伸」，擔心燃燒再生燃料將增加污染排放。部分地區更出現「鄰避效應（NIMBY）」現象，使得廠區設立及擴建遭遇社會阻力。

3.空氣污染與技術門檻
若SRF燃料含氯、含硫或水分過高，燃燒後可能產生戴奧辛、酸性氣體或懸浮微粒。台灣現行燃燒設備多屬老舊型鍋爐，若未同步升級煙氣處理系統，將難以符合嚴格的排放標準。
 

1.水泥窯協同處理
台泥花蓮和平廠的DAKA園區，是國內SRF應用的先驅。園區將在地廢棄物製成SRF後，投入1,300℃以上水泥窯燃燒，不僅能有效分解污染物，灰渣更成為熟料的一部分，實現「零廢棄」循環。

2.專燒發電的實踐
揚堡實業位於桃園觀音，採歐洲分選與破碎技術，將廢塑膠、造紙渣、廢紡織品等製成高品質SRF，並建置流體化床鍋爐的專燒發電廠，是台灣少數從製造到應用的垂直整合業者。此類廠亦為環境部重點稽查對象，確保排放合規。

3.能源效益與市場供需
SRF的能源利用效率顯著優於焚化傳統燃料，如煤炭、都市廢棄物 (Municipal Solid Waste, MSW)，詳細如表2。另研究指出，1噸垃圾直接焚化可產408 kWh電力；若製成SRF再發電，則可達836 kWh，效益翻倍。然而，市場供需失衡。110年統計顯示，水泥、造紙與能源業的SRF需求逾40萬噸/年，但實際供應僅約32.5萬噸，呈現明顯缺口。
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表二 SRF 與主要燃料比較簡表
（資料來源：環境部與國內外研究彙整）

SRF讓廢棄物重新被定義為「錯置的資源」。它不是萬靈丹，但為不可回收物提供了更高價值的歸宿。真正的挑戰，不在於技術，而在於「信任」：

1. 對政府稽查與法規落實的信任
2. 對業者品質控管的信任
3. 對使用端污染防治的信任

環境部的體檢報告揭示問題，也為制度改善提供契機。唯有以科學數據與嚴格執法重建信任，SRF才能在台灣真正「點廢成金」，成為永續能源的穩定支柱。

參考資料

1. 張瓊芬、張家驥 (n.d.). 固體再生燃料現況與展望. 東海大學環境科學與工程學系 / 臺灣生質能技術發展協會
2. 歐洲標準化委員會 (CEN). (2011). EN 15359:2011 Solid recovered fuels – Specifications and classes.
3. 國際標準化組織 (ISO). (2021). ISO 21640:2021 Solid recovered fuels – Specifications and classes.
4. 台灣環境部資源循環署. (2024). SRF營運體檢成果報告
5. (台灣案例) 台灣水泥股份有限公司 (TCC). (n.d.). 企業永續發展網站
6. (台灣案例) 揚堡實業股份有限公司相關公開資訊

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