WSP觀點/從揭露到合作：企業導入利害關係人制度與 OECMs 的實務做法

隨著「淨零轉型」成為全球共識，企業在 ESG（環境、社會、治理）議題上的角色正從「宣示」走向「行動」。永續不再只是形象工程，而是經營韌性與信任的核心。

本篇文章從顧問角度出發，整理 ESG 落實的挑戰與策略，探討如何透過制度化與合作讓理念落地。

隨著「淨零轉型」成為全球共識，社會對企業的期待也越來越高。推動 ESG（環境、社會、治理）早已不只是「做好事」，而是「做對的事」。

本篇文章從顧問的角度出發，整理在實務上常見的挑戰與可行策略，說明ESG如何從理念走向制度與合作。其中也介紹「其他有效保育措施」（OECMs, Other Effective area-based Conservation Measures）制度，鼓勵企業與地方社群共同維護非法定保護區的生態價值。

內容分為五大部分：國際揭露趨勢、臺灣在地挑戰、政策新契機、利害關係人對話機制設計與實務建議，協助企業在「從揭露到合作」的路徑上降低風險、累積信任。

永續報告書將不再只是宣傳工具，而是企業誠信與管理能力的展現。

以歐盟企業永續報導指令（CSRD）為例，該規範要求企業揭露其在環境、社會與治理（ESG）方面的具體影響數據，從口號式宣示走向可查證、可追蹤的資訊揭露。此規範不僅適用於歐盟境內企業，也涵蓋在歐盟擁有重大業務的第三國企業，對全球供應鏈管理提出更高標準。

這也意味著，企業不僅需揭露自身營運的永續表現，更必須掌握整體供應鏈的風險與責任。具體而言，企業應建立更完善的資料紀錄與管理制度，例如：

氣候風險對供應鏈的實際影響（如原料中斷、運輸延誤）
供應商的能源使用、碳排放與廢棄物處理紀錄
社區與勞工在供應鏈中的意見回饋與回應流程
這些資訊將在法規遵循、投資審查與國際採購中，成為企業獲得信任與競爭優勢的關鍵。

臺灣自 2025 年起將全面要求上市櫃公司編製永續報告書，2024 年已有逾千家完成申報且半數以上通過第三方確信。這些變化意味著：企業必須建立清楚的 ESG 執行流程，並具備可驗證的資料與紀錄，才能為後續的合作與信任奠定基礎。

然而，揭露制度雖能讓外界看見承諾，真正的挑戰仍在於現場的執行與對話。
在離岸風電、港口開發或工業區更新等專案中，最常面臨的問題，是如何兼顧在地社區與生態環境。許多開發案在初期並未充分了解地方的顧慮，例如農漁民的作業區域、保育團體關注的棲地，或居民對交通與噪音的感受。若未及早處理，這些議題往往在後期引發爭議，影響專案進度與社會信任。

從顧問的角度來看，在專案啟動前導入環境與社會盡職調查（ESDD），盤點利害關係人與潛在風險，是降低後期不確定性的關鍵步驟。具體作法包括：

• 透過訪談了解居民與農漁民的需求與疑慮
• 設置固定的聯絡窗口與資訊平台，確保訊息持續更新
• 建立意見回饋與追蹤制度，確認問題是否獲得回應與改善

這樣的前期溝通與協作，不僅有助於降低衝突，也為企業與社區建立起初步的信任基礎。而在制度面上，政府今年也公布了 OECMs 相關申請，為企業在地參與及保育共榮開啟新的可能。
 

圖一 專案前期溝通具體作法
(資料來源：WSP繪製)
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💡 什麼是「其他有效保育措施（OECMs）」？
其他有效保育措施（OECMs, Other Effective area-based Conservation Measures）是《生物多樣性公約》下的保育認列制度，由 IUCN（國際自然保育聯盟）提供技術準則。其重點在於：即使不屬於正式保護區，只要具備明確範圍、具體治理架構、長期管理及可驗證之保育成效，無論由政府、地方社群或企業主導，皆可被認列為 OECMs。
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2025 年中，臺灣正式啟動 OECMs 申請制度，分為陸域的「保育共生地」與海域的「海洋有效保育區」，由林業及自然保育署與海洋保育署分別推動。

這項制度鼓勵地方社區、農漁會或其他團體主動提出保育構想，即使不是正式保護區，也能透過在地力量維護特定棲地或海域。
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圖二 海洋有效保育區定義及概念
(資料來源：海洋保育署)
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在推動保育的同時，也應重視並尊重當地居民原本的生活方式與文化傳統。無論是原住民族的傳統領域與文化實踐、農民的耕作方式、漁民的作業習慣，或社區長期維護自然環境的經驗，都是不可忽視的在地智慧與權利。

企業若能以合作而非取代的態度參與其中，不僅能減少衝突，也能促進真正的永續發展。具體而言，企業可透過以下方式參與：

• 盤點開發範圍是否鄰近潛在保育區，並主動與地方團體對話
• 邀請在地社區、原住民族、農漁會或環保團體共同參與生態監測與治理
• 提供技術或資源，協助地方推動棲地復育、保育及教育推廣行動

透過這樣的合作模式，企業不僅能更早掌握潛在風險，也能展現誠意與尊重，累積長期信任，真正實現開發與保育的共生。顧問亦可協助企業評估場域潛力，並規劃與地方社群的合作方式，使參與更具制度性與持續性。

在前文中，我們提到開發案初期應透過在地溝通降低衝突，也介紹了 OECMs 制度如何提供企業與地方社區合作的新契機。接下來，若企業希望將這些互動制度化並納入 ESG 治理架構，就需要建立更完整的利害關係人對話機制。

在 ESG 實務中，利害關係人（Stakeholders）指的是所有可能受到企業活動影響、或能影響企業營運的群體，包括在地居民、農漁民、地方政府、NGOs 及投資人等。

有效的議和機制設計，重點不在於形式，而在於如何將對話制度化並持續運作。顧問通常會建議企業依循以下三個步驟：
1.盤點與分級管理

• 先確認各類利害關係人：誰受到直接影響、誰屬於間接關切者。
• 針對不同層級設定溝通頻率與方式，例如：定期社區會議、半年一次農漁會交流、年度公開說明會。

2.建立紀錄與回應流程

• 所有意見與回饋應有紀錄表單，並指定負責人追蹤。
• 重要議題（如棲地監測結果、施工期影響）應有後續回覆機制，並於專案網頁或簡報中公開。

3.持續改善與回饋

• 每年檢討對話成效，例如出席人數、反映問題類別、處理時程。
• 透過第三方顧問協助整理報告，讓過程具公信力。

這樣的設計不僅能提升社會信任，也能讓 ESG 溝通從「被動回應」轉為「主動合作」，成為企業永續管理的一部分。
 

圖三 利害關係人議和機制三步驟
(資料來源：WSP繪製)
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在實務操作中，已有企業展現制度落地的成果。例如，台灣電力公司於大甲溪電廠推動水系生態廊道建設，自主響應 OECMs 制度，參照 IUCN 指南啟動馬鞍壩區域示範工作，保育成果經第三方查核，符合國際標準。

該計畫涵蓋 17 種原生魚類棲地，結合 AI 生物辨識技術進行魚道監測，並長期投入設施優化與社區合作，展現企業在開發與保育間取得平衡的可能性。
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圖四 台電持續致力於電力場域生態共融，成功打造大甲溪電廠水系生態廊道
(資料來源：台灣電力公司)
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ESG 不該只是年度報告的附錄，而是企業日常管理的一部分。從顧問的角度，我們建議企業在規劃開發或永續專案時，提前思考以下三個重點：

1.社區溝通要提早

• 建立固定窗口與紀錄制度，確保相關意見都被回應。
• 若有衝突議題，盡早透過第三方協調，避免後期成本增加。

2.監測資料要公開透明

• 生態、噪音、水質等資料應定期更新、讓公眾可查詢。
• 顧問可協助規劃資料呈現方式與溝通策略，提升資料的可讀性與透明度。

3.合作要長期化

• 在提供必要補償的同時，企業亦可支持在地技能培訓與環境監測，深化社區參與及信任。
• 例如協助漁民參與生態觀測、推動海洋教育或海廢減量行動。

這些做法不僅能提升企業的社會信任，也能讓 ESG 真正融入日常營運，成為企業韌性與競爭力的一部分。

當企業能以開放態度聆聽地方聲音、以透明方式分享資料、以長期計畫支持保育與教育，社會自然會回饋信任。

從在地溝通、OECMs 制度到利害關係人管理，企業若能導入環境與社會管理架構，不僅能降低衝突與融資風險，也能強化永續韌性。此過程中，專業顧問能協助盤點風險、設計制度、建立回應機制，並整合政策與社區脈絡，讓永續策略更具可行性與說服力。

對於正規劃開發案或永續專案的企業而言，將顧問資源納入前期規劃流程，是邁向共榮與永續的關鍵一步。ESG 的價值，不是額外負擔，而是讓企業在面對外界審視時更有韌性。
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參考資料

1. 金融監督管理委員會全球資訊網－金管會提醒全體上市櫃公司明(114)年起均應編製永續報告書
2. CSRD是什麼？歐盟企業永續報導指令規範內容、主題和影響
3. 農業部林業及自然保育署－保育共生地認證方案
4. 海洋委員會海洋保育署－全球資訊網海洋有效保育區（OECMs）申請專區
5. CSR@天下－台版OECM出爐，場域可申請保育共生地認證，資金、技術也可獲頒證明 林華慶：更重視結果要能提升生物多樣性
6. 台灣電力公司－台電2025環境月開跑 大甲溪電廠打造水系生態廊道 保育成果達國際指標

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