WSP觀點/ PAS 2080：2023 工程碳管理系統導入實務

本文指出，在淨零趨勢下，工程碳管理已從單純技術執行，轉向以 PAS 2080：2023 為核心的「治理策略」，強調全生命週期與價值鏈協作，讓減碳制度化並融入決策。導入過程需依循 PDCA 與管理系統架構，透過制度化、文件化與持續改善，確保碳管理可落地且長期運作。最終目標是將減碳從專案任務轉化為組織文化與日常行動，實現工程與永續並行。
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全球淨零趨勢加速，基礎建設與工程領域已被視為減碳轉型的關鍵一環。面對國際間對工程活動產生碳排的關注，英國標準協會（BSI）於 2016 年發布 PAS 2080《建築與基礎設施全生命週期碳管理規範》，並於 2023 年更新版本，將「全生命週期碳管理」觀念明確化，要求工程建設自規劃、設計、施工、營運及廢棄，各階段皆須以「碳」為決策核心。從業主、設計、採購與施工，全價值鏈共同參與，讓工程減碳從口號變成制度，從制度再變成習慣。

圖一 基礎建設全生命週期
(資料來源：BS EN 17472：2022)
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在推動工程碳管理時，若將PAS 2080：2023 視為「技術標準」來執行，常常會感到窒礙難行；須將其視為「治理策略」（Governance Strategy）的一環，以管理標準位階去看，才能掌握持續推動及實行的關鍵。

與傳統的 ISO 管理系統相比，PAS 2080：2023 更強調「跨階段協作」與「價值鏈參與」。但若要使此標準真正落地實施，我們會建議依循 ISO管理系統的高階架構（High Level Structure, HLS）與 PDCA 管理循環原則進行導入，確保制度具備一致性、可追溯性與可持續運作性。導入一套合規、透明且能持續改善運作的管理系統，是所有工程單位實現淨零目標的前提。

PAS 2080：2023 的導入本質上是一套管理系統的建構過程，其核心運作邏輯來自 PDCA 循環。導入程序可分為六大階段，每一階段皆需有明確目標、負責單位與文件化成果展現。

1.前期準備（Plan）
此階段為系統導入的基礎，主要任務包括：標準條文解析、內部文件盤點、組織架構與職責劃分、管理系統邊界確認等。須確定哪些單位納入系統、哪些活動屬於工程碳排計算範圍，並規劃程序展開路線圖。通常需 3 至 6 個月，確保規劃階段資訊完整且具一致性。

2.高階承諾（Leadership）
高階主管的政策宣示與推動小組成立，是管理系統能否順利導入的關鍵。此階段需明確制定組織的減碳方針與年度目標，並指派管理代表統籌系統執行，確保跨部門協作機制可被啟動。

3.系統建置（System Development）
參考ISO架構，將文件化工作分為四個層級：

• 第一階：管理手冊，說明系統範圍、方針、流程及責任；
• 第二階：程序書，規範各項管理活動的執行方式與權責；
• 第三階：作業指導書(WI)或SOP，細化具體操作步驟；
• 第四階：紀錄與表單，作為稽核與追蹤之證據。

文件必須符合「要存在、受管制、可追溯、可查驗」原則，並建立修訂、審核及發行流程。
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ISO系統建置架構示意圖

4.教育訓練與能力建構（Do）
教育訓練是導入過程中最能形成共識的環節，建議可分五階段推動：

1. 基礎認知訓練：讓全員理解管理系統目的與價值；
2. 條文與實務演練：強化核心人員解讀標準的能力；
3. 文件撰寫訓練：培養程序文件與紀錄建立能力；
4. 稽核與改善訓練：培養內部稽核與矯正機制；
5. 供應鏈夥伴訓練：邀請外部承包商同步導入減碳思維。

訓練紀錄亦需文件化，成為系統稽核依據之一。

5.有效運作與持續改善（Check）
系統運作至少須穩定執行 6 個月以上，導入過程中應定期舉辦檢討會議與績效追蹤，檢視減碳措施執行與資料管理成效。PDCA 循環的精神在此階段最為顯著，透過問題回報與修正機制，使碳管理制度逐步落實並深入到每個環節。

6.內部稽核與管理審查（Action）
內部稽核建議由受訓合格的稽核人員執行，稽核項目須涵蓋系統範圍內所有條文要求。完成後，管理代表應召開管理審查會議，確認系統的適用性與有效性，並做成書面報告。此成果為日後第三方稽核的重要依據。
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整體而言，導入程序的核心在於「制度化、文件化、持續化」，碳管理系統的導入不能是一次性專案，而是一個持續改善的循環過程。
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在實務導入過程中，三項重點最常被忽略卻最具影響力：

1.邊界與角色的明確界定
在 PAS 2080：2023 的架構下，工程主辦單位、設計單位、施工廠商及供應商皆屬「價值鏈角色」。導入前需先定義責任分工與資料交流機制，避免溝通或執行減碳措施時出現溝通斷層。例如工程主辦單位應在招標時明確說明其減碳目標和減碳量計算方式，讓後續投標的設計廠商有方向遵循，施工廠商有依據執行，避免多重標準的問題發生。

2.數據管理與追蹤機制
所有碳排數據的計算公式、參數來源與驗證依據必須記錄於系統文件中，以確保可追溯性與稽核完整性。同時，應建立定期盤點與更新機制，確保基線與排放係數能反映最新工程條件。避免因工程技術更替或常見工程項目的變動，造成基線數字失真或減碳結果偏移。

3.文件標準化與電子化管理
為提升系統可維運性，建議文件採固定格式，封面、版次、審核流程皆需一致。若採電子文件管理，仍須符合「受控發行、版本可查」原則，確保所有版本皆可追蹤並防止誤用。
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上述細節看似繁瑣，但正是確保管理系統落地執行的基礎。唯有將每一階段的作業流程文件化，才能讓減碳管理從口號轉化為日常操作。

成功的系統導入仰賴「內部共識」與「外部專業」的雙重支撐。顧問團隊或內部推動單位應具備以下關鍵能力：

1. 條文解讀與轉化能力：能將標準語言轉化為實際工程語言，避免執行導入時流於形式。
2. 流程設計與制度規劃能力：依組織現況客製化系統架構，使制度符合運作邏輯。
3. 教育與溝通能力：促進跨部門協作，讓管理制度不被視為「外加負擔」。
4. 稽核與改善能力：熟悉稽核流程與矯正措施，建立持續改善文化。

在碳管理系統導入過程中，顧問的角色不僅是輔導，更是協助業主培養「自主管理能力」。讓業主自身能夠運用條文思維解決問題，碳管理系統才能真正有效長期運作，而非僅為應付稽核而執行。

PAS 2080：2023工程碳管理的價值，不在於建立另一套全新制度，而在於協助業主建立科學化、制度化的管理貼近原有制度進而落實減碳。

導入碳管理系統的過程，實際上比較像是一場公司文化的變革：從短期專案逐步走向長期持續改善，從各工程單位各別努力轉為價值鏈集體行動。

真正成功的系統，不是最複雜的，而是最能持續運作的。當每一項程序都能以文件記錄、以事證驗證、以制度驅動，工程碳管理將不再是額外負擔，而會成為日常決策的一部分。

讓制度簡單、讓行動落地、讓減碳成為常態，才能真正實現基礎建設碳管理與環境永續並行的未來。