威煦專欄/世事多變化，企業做好緊急應變準備了嗎

近年的食品廠災害頻傳，工安意外、火災頻傳，不禁讓筆者想到「職業安全衛生管理員課程規劃」，乍看之下似乎沒什麼連結，但卻攸關到我一直想分享的一個想法，儘管它可能還不夠成熟。

不確定從哪一年開始，筆者注意到職業安全衛生管理教育訓練規則中的管理員課綱中，悄悄地移除了「緊急應變計畫製作」的相關內容，不禁好奇難道是因為緊急應變不重要？還是因為緊急應變重要，但已經普及成為常識？或是其他課程重要到已經沒時間安排緊急應變課程呢？

希望能透過本文與大家分享筆者淺見，發揮拋磚引玉的效果，讓企業更重視「緊急應變計畫製作」，減少各類災害的悲劇重演。

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1.緊急應變的定義：

勞動部職業安全衛生署的緊急應變措施技術指引指出：緊急事件發生時，常沒有充分的時間來決定誰應負責做什麼事、如何做、何處可得到外界支援等相關事宜，若無法在短時間內採取有效的控制措施，經常會導致嚴重的後果。因此，平時針對可能發生之緊急狀況，運用事業單位自有之資源及周邊支援體系與政府公設應變資源體系，研訂相關緊急應變計畫，並實施必要訓練，使相關人員熟練應變應有之知識及技能，方能在緊急狀況下，有效處理災害於不同階段下之應變措施，以降低損失。
 

其中也將緊急應變(Emergency Response)的定義詳列： 因應事業單位發生之事故，由第一線員工或特定組織所立即採取之行動方案或措施。

延伸來說，意即依據人命安全、環境保護、財產保護及生產恢復之先後原則，於事前對公司各單位運作可能衍生之各類風險及災害，建置相關緊急應變計劃、程序、機制及管控作為，期能將緊急與異常狀況所引發之人員傷害、財產損失及生產中斷影響，降至最低程度。 

2.重大事故的定義： 

緊急重大事故：當事故發生後，發生區域之人員無法在第一時間點將事故予以控制，且有持續擴散之情形者。

為了避免事故進一步惡化演變成重大事故，我們應於平時防範於未然，做好「緊急應變計畫」。
 

 

​由於每個產業都有其獨特的設備、操作流程及風險，因此不同的產業或職位可能會面臨不同的緊急狀況。舉例來說，製造業廠區可能會發生設備故障、化學洩漏或火災等情況，而在市區大樓內的軟體產業，可能的突發狀況是火災、地震等。以下僅羅列出常見的狀況供參考。

1. 氣體外洩，如毒性氣體(氯氣、磷化氫、氟氣等)、惰性氣體(氮氣等)、易燃氣體(液化石油氣、氫氣等)等之洩漏
2. 液體外洩，如易燃液體(甲醇、異丙醇等有機溶劑)、光阻液、顯影液、腐蝕性液
3. 體(鹽酸、硫酸、氫氧化鈉等強酸鹼)、毒性液體等之洩漏
4. 火警或爆炸，如易燃氣體、廢液，PVC、PP 容器或管線等
5. 異味：不明氣體或液體外洩
6. 地震、颱風或其他天災
7. 員工受傷：機械性、化學性或物理性等傷害
8. 水災
9. 大型傳染病
10. 電力中斷

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孫子兵法中的謀攻篇有提到「知己知彼，百戰不殆」，其中「知彼」便是了解我們面對的敵人；「知己」則是了解自己的能力。

應用到緊急應變的概念便是，我們需要在事故發生前盤點可能的風險並做對應的風險管理，以及我們自身有多少資源可以投入、這些資源該如何分配。因此成立緊急應變組織便是企業必要的投入。

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圖一、緊急應變小組

為迅速有效處理廠區緊急重大事故，由各單位指派固定成員組成緊急應變小組(Emergency Response Team, ERT)，於第一時間集合並處理事故，以將事故對人員、環境之危害及損失降至最低。

緊急應變措施技術指引便有提到緊急應變組織以功能來說一般可分為五大部份： 指揮組、操作組、計畫組、後勤組、財務組，便是權責分工的一個案例。以下圖表分享筆者在執行實務上的分工案例。惟需注意的是緊急應變組織不是取代消防隊進行救災等工作，其權責主要著重於在緊急事故發生時減少廠內損失。

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表一、緊急應變小組分工執掌表

​隨著環境和科技的變化，環職安衛人員面臨著全新的挑戰。從新冠疫情的爆發到食品廠火災的發生，職安管理員每天都在積極應對日新月異的緊急情況。然而，處理職場緊急應變和韌性管理的流程並非易事，事實上，這些流程只會日趨複雜，需要更多的策略和技能來因應多變的情況。

 

圖二、緊急應變流程

很想多分享一些緊急應變流程及我處理過的故事，但是旁邊的美女同事，說會看到睡著，她敲碗問了一些問題：

 

Ｑ1：依據幾次重大火災後追查的原因，「空間安全性」是造成火災發生的主因，針對防火人員規劃防火區劃有什麼建議？
A1：目前職安人員及防火管理員的訓練中，完全沒有這方面的訓練才是最大的問題，也是我一直想談的重點，希望日後小編再讓我談一下「防火區劃」，若有興趣可先參考：防火區劃是什麼？介紹4種常見區劃型式。

 

Ｑ2：食品廠火災燒出消防法規落後的問題，會建議防火人員如何應對，以避免本次憾事發生？
A2：建議公司在內部培訓中，邀請具有豐富經驗的專家來進行培訓，而不僅僅是局限於應付法規的培訓。這樣做不但能保護企業同仁自身的安全，也能使企業做好更全面的風險管理。

 

Ｑ3：火災發生時該如何逃難？
A3：火場逃生最佳策略就是離開建築物，而離開建築物最好的方法就是往一樓往外逃生，而且由於煙平均上升速度為每秒3~5公尺，人平均往上速度為每秒0.5公尺，人往上跑是跑不贏煙的，因此火場逃生原則為往下逃生。 另外，在開門之前應先觸摸門把測試溫度及觀察門外是否有煙霧。（以上內容取自內政部消防署的消防防災館）

 

Ｑ4：什麼是防火管理重點？難以落實的原因？
A4：防火管理是一門攸關性命的專業，不建議交由沒有經驗的人規劃，若有需要可與我們聯絡，將由資深的威煦顧問團隊提供諮詢。

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圖三、緊急應變訓練規畫經驗分享

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職安管理員每天的工作繁重又吃力不討好，有「重要又緊急」、「不重要但很緊急」、「重要但不緊急」還有「不重要也不緊急」，還沒有發生事故廠區的緊急應變應歸類到哪一區（筆者認為是「重要但不緊急」），又該如何規劃呢？

筆者個人認為緊急應變工作，就像堆樂高積木（或是玩拼圖）一樣，有以下步驟：

1. 先了解面對的敵人(公司的風險)
2. 評估自身的能力(建立緊急應變組織)
3. 建立緊急應變訓練計畫
4. 評估及檢討

 

在處理這些事情時，很少有能夠立即且有效完成的情況。最重要的是要了解應該做哪些事情，然後逐步完成這些工作後，進行檢討和改善，以完成PDCA的管理閉環。

最後想強調的是，真正的緊急應變專家不是筆者我或是網路上的任何一個人，而是螢幕前的您。作為最了解企業/廠區內部的您，才是公司最重要的資源和貴人－緊急應變專家。

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若對以上內容有興趣或是想更深入了解，筆者先前曾就地震之議題製作過相關的緊急應變規劃，期能供各位參考。只要免費註冊小環安雲就能夠瀏覽「廠區地震風險分析及危機應變」囉！（帳號開通後點擊上述網址即可查看！或至小環安雲首頁點擊小學堂>小文檔>查詢「虞佳專區-廠區地震風險分析及危機應變」）

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