WSP觀點/再生能源的代價：環境衝擊與地方永續的雙重挑戰

隨著氣候變遷議題在全球持續升溫，能源轉型早已不再是選擇題，而是各國共同努力的方向。根據國際能源總署（IEA）《Global Energy Review 2025》報告， 再生能源 在全球電力結構中的占比持續攀升，風力與太陽能更是邁向淨零排放的核心技術。

然而，當我們將目光聚焦於再生能源的推動過程，卻不難發現，再生能源並非毫無代價。若忽略對自然生態、土地利用與地方社會的影響，再生能源可能在地方層面成為爭議的灰色地帶。因此，推動再生能源不應僅止於減碳，更需同步兼顧環境保護與社會公平，才能真正走向永續。

圖一 全球發電量年度變化

台灣目前的能源轉型主力為風力與太陽能，雖然減碳成效顯著，但在實際推動過程中，也帶來不少環境與社會層面的挑戰。

圖二 台灣發電概況
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• 棲​地衝擊

陸域風機若設置於山區或濕地，可能破壞生態棲地、干擾鳥類遷徙；離岸風機則可能影響海洋哺乳類的洄游與聽覺。

• 施工干擾

陸域風機施工會改變地貌與水文；離岸風機打樁產生的水下噪音可能干擾鯨豚溝通與行為。

• 營運影響

風機運轉時的低頻噪音與閃頻效應，可能讓附近居民感到不適感。

• 除役與回收

風機葉片多為複合材質，回收不易，若未妥善處理，恐造成環境負擔。
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• 土地使用衝突

地面型光電設施設於農地或魚塭，可能改變原有土地利用型態，影響農漁業生產。

• 微氣候改變

大面積光電板覆蓋地表，可能改變地表反射率與微氣候，影響作物生長。

• 施工與營運干擾

施工時可能破壞土壤結構與灌溉系統；營運時若未與農漁業整合，可能造成土地資源浪費。

• 設備回收問題

光電模組含玻璃、金屬與塑膠等材料，若缺乏回收機制，除役後恐成為大量廢棄物。
這些衝擊具有累積性與區域性，若缺乏整體規劃與科學評估，可能導致某些地區承受過重的環境壓力。

在再生能源開發引發的環境與社會衝擊中，環境影響評估(EIA) 制度扮演著守護永續的第一道防線。根據《環境影響評估法》規定，只要再生能源設施開發面積達一定規模，或位於環境敏感區(如濕地、保育棲地、原住民保留地)，就必須進行環評審查。

目前環境影響評估已涵蓋生活環境、自然環境與生態等面向，但在實務上仍有要加強的地方：

• 生態資料不足

長期監測機制尚未完善，導致開發對生態的影響難以準確掌握。

• 地方參與機制薄弱

公聽會常流於形式，居民與環團的聲音難以真正進入決策。

• 社會接受度有限

澎湖反風機事件、彰化大城光電爭議，凸顯溝通與參與機制的缺口。
 

為提升評估品質與社會信任，未來應建立公開透明的資訊平台，整合環境監測數據、開發計畫資訊與社會回饋機制，讓民間團體、學術界與地方社群能即時掌握並參與分析。此外，公聽會亦可以導入協作式參與模式，例如工作坊、焦點座談交流，讓地方居民不只是被動聽眾，而是規劃過程中的積極參與者。政府與開發單位也應在規劃初期就啟動在地溝通，透過社區走訪，設立多元參與平台，尊重地方知識、回應在地需求，並透過資訊公開與協商與當地居民及環團建立共識。

要讓台灣再生能源真正走向永續，以下三個面向值得持續強化：

• 環境與社會整合評估

雖然《環境影響評估法》已要求重大開發案進行環評，但目前對社會面的考量較不足。以漁電共生案場為例，政府已開始研擬納入養殖戶生計與社區影響的「環境與社會檢核機制」，未來可考量將此機制制度化擴展至其他再生能源類型，提升資料透明度與民眾參與的深度。

• 社區共益型光電與在地參與

經濟部目前推動的「陽光社區補助作業」，目的為促進地方社區參與太陽光電設置，提升能源自主與社區共益，有助於讓地方居民，特別是漁民與養殖戶，參與能源開發並共享收益。然而在實務執行上，仍可能出現參與流於形式、資訊不對等或回饋機制不明確等問題，未來可導入更具效力的執行與監督機制。

• 設備回收與除役管理

太陽光電模組已納入回收費用制度，由政府建立回收與處理體系；風機葉片因屬複合材質設備，回收難度高。目前環境部已預告修正《廢棄物清理法》與《資源循環推動法》草案，將風機葉片納入「公告應回收廢棄物」，並要求業者負起回收與除役責任。
 

台灣在再生能源永續治理方面已展現初步成果，但制度設計與現場執行仍需持續優化。唯有在科學監測、社會參與與政策整合三方面同步強化，才能真正實現再生能源不只是能源，更是永續的生活方式，讓再生能源成為永續社會發展的穩定基礎，而非地方衝突的導火線。

參考資料

1. Global Energy Review (2025)
2. 經濟部能源署推動陽光社區補助作業(2025)
3. 經濟部能源署發電概況(2025)
4. 「資源回收再利用法」修正草案(2025)
5. 「廢棄物清理法」修正文草案(2025)
6. 經濟部能源署漁電共生環社檢核(2023)

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