WSP觀點/解密風場開發供應鏈：盡職調查在離岸風電中的應用與影響

臺灣為因應全球之減碳浪潮，積極推動能源轉型，以「展綠、增氣、減煤、非核之潔淨能源」為發展方向，而再生能源方面，則以風電、光電為主要發展目標，同時推動地熱發電、小水力發電及生質能等，讓臺灣能夠降低燃煤發電量，減少環境汙染。 

風力發電可分為陸域及離岸風電，臺灣因地狹人稠，可開發陸域風電之區域有限，且臺灣擁有良好的離岸風場發展條件，因此我國政府正積極推動離岸風電。臺灣之離岸風電發展，分為三個階段：第一階段為示範獎勵、第二階段為潛力場址，再進入現況所處的第三階段區塊開發。。 

但要扶植一個新興產業，肯定會面臨許多挑戰，如：風場開發對環境造成的衝擊、面臨的技術挑戰、不斷調整的政策及法規與供應鏈之穩定性等。本篇將探討供應鏈穩定性的重要性，以及如何降低因其不穩定而產生的開發風險。 
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離岸風場之構成如圖1所示，是由多個構件所組成，如：風機、海底電纜、海上變電站等。
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圖片來源：https://www.ateenergy.com.tw/Research/Maintenance/ ​

圖1、離岸風場組成要件 
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而離岸風場之生命週期包含前期規劃、開發、建造，到後續的運維，最後除役，會涉及多個供應商提供產品及服務，如圖2所示。 
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圖2、離岸風場生命週期及涉及之供應商 
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生命週期各階段的服務提供，除涉及供應商能力外，也會受大環境影響，例如： 

1. 疫情、俄烏戰爭：導致國際情勢不穩，外國人才無法進入臺灣； 
2. 政策國產化要求：供應商需要在短時間內掌握技術，滿足國產化，並進行生產； 
3. 國際間工作船量能不足：可能面臨無船施工之困境； 
4. 全球通貨膨脹：導致原物料成本上漲，連帶風場構成之必要零組件(如：渦輪葉片、機艙等)，購置成本上升，導致建設成本上升，連帶使產出之綠電價格也一併提升。 

由上述原因可見，風場開發面對各式的風險，牽一髮動全身，而如何確保供應鏈可因應風險，如期如質完成開發，考驗供應鏈的穩定度。 
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為確保風場開發之順暢，達到穩定提供綠電之最終目標，多會進行風險管理。而盡職調查(Due Diligence, DD)，即是一個很好的工具，協助了解可能面臨之風險。其以企業、項目、專案或投資對象等為標的，對其進行系統性且詳盡之審查與評估，藉此識別、分析各種風險、機會、能力、資格等各面向之評估，藉此達到提前識別、評估風險，減少潛在損失，且能更了解專案背景，協助決策者做決策，而這些評估及資訊之收集，也能夠讓資訊更為透明，促進交易之進行。 

盡職調查之種類十分多樣，可以在不同領域中執行。而在風場開發時，因其涉及法律、政府規範、融資高度密集且開發過程中也會影響到環境，後續也有綠電銷售的議題，因此，最常進行的盡職調查領域為：法律面、技術面、財務面、環境面及供應鏈面，以下簡述各面向之盡職調查內涵：

1.法律盡職調查 

檢視專案是否符合相關法規，調查公司基本資料、相關許可、核准之取得、合約內容(如：PPA、EPC、租約等)、裁罰、訴訟等。 

2.技術盡職調查 

技術盡職調查涵蓋之範圍更深更廣，可從環境影響評估、風場供應商、風場設計、風機基礎設計、風場建設階段、後續的運維階段等，可包含整個風場的全生命週期，由於範圍十分廣泛，因此也可細分為不同類型，於風場開發中，常用之3種技術盡職調查為：收購盡職調查(Acquisition Due Diligence, ADD)、技術顧問服務(Lender’s Technical Advisor, LTA)、供應商盡職調查(Vendor Due Diligence, VDD)。 

3.供應鏈盡職調查 

臺灣政府在規劃離岸風電開發時，希能建構風場生命週期所需之關鍵設備的在地化產業鏈，帶動廠商投資、形成產業聚落。因此在第三階段區塊開發中，對選商廠商設定國產化目標。 

而風場之供應鏈成本佔據專案之大部分融資，是許多風場在開發時，都會面臨之風險。因應目前我國風場競標之趨勢為「零元競標」，又要求高度國產化需求，會導致供應鏈成本成為很大的考量因素。而供應量也常常是開發時程延誤之主要原因，因此十分考驗在地化之技術、人力品質、生產量能等因素。上述原因讓執行供應鏈盡職調查成為風場開發中重要的一環。 

4.財務盡職調查 

檢視專案之購置成本、收入來源、金流穩定性、融資可行性等，與財務有關之項目。 
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5.環境盡職調查 

檢視專案對環境之影響，是否符合環境相關法規之規範、對環境造成之風險等，與環境有關之項目。 

如前供應鏈盡職調查中所述，臺灣希能扶植在地產業鏈，厚植產業技術深度，讓我國可成為亞洲之風電輸出基地，讓產業效益增殖、增加就業人口，並且達成能源自主。因此離岸風電的供應鏈在其中扮演重要角色，若能成功扶植供應鏈於臺茁壯，即可達到上述目標。 

但供應鏈在蓬勃發展之過程中，仍需兼顧其企業社會責任(Corporate Social Responsibility, CSR)，考量企業對社會、環境及經濟造成之影響及需承擔之責任。 

以常見進行供應鏈報告而言，會結合ESG (Environmental, social, governance)之概念，以以下幾個面向進行規劃： 

 • 環境E：環境友善方面，以碳管理及零廢棄物進行切入；原物料採購部分，則制定「原物料採購規範」與循環經濟應用，並考量納入包裝及產品運送、產品報廢之內容。 

 • 社會S：關注勞動及人權，由勞動環境與人權及環境職業安全與衛生切入，重視勞工權利，打造安全之工作環境。 

 • 治理G：於治理面，則關注供應鏈承諾及供應商表現，此些為支持風場開發關鍵之一環。因此會對供應商進行盡職調查、採購規範、永續管理及培訓，於供應商表現方面則會劃定評估範疇、制定揭露機制，必要時進行輔導，以確保供應商能穩定供應產品、服務，確保如期如質完成專案。 

透過盡職調查，進一步揭露資訊、制定負責任的採購流程、減少製程產生之廢棄物，減少對環境造成之影響，並持續注重勞工安全、權利，協助供應商改進問題，進一步達到保護環境、人類之目標，這些都是負責任開發應具有要素。現今積極開發綠色能源，即是希能減少碳排、保護環境，因此透過盡職調查，除了能掌握與降低開發風險，也能讓開發能朝向對環境更友善之方向前進。 
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參考資料： 

1. 經濟部，推動能源轉型「展綠、增氣、減煤、非核」，https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/Policy/Policy.aspx?menu_id=32800&policy_id=9 
2. 行政院，全力推動離岸風電—打造台灣成為亞洲離岸風電技術產業聚落，https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/9eebb9b8-490b-4357-963f-a48a981852a7 
3. 經濟部，經濟部公告區塊開發第2期選商機制，遴選優秀開發業者一起再向前行，https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=113054 

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