WSP觀點/以TOD為核心的捷運聯合開發：實踐低碳、移居的都市環境

「以TOD為核心的捷運聯合開發」結合大眾運輸導向發展與土地整合，打造高密度、混合用途與步行友善的城市空間。本文解析臺灣制度現況與國際案例，探討如何透過TOD實現都市再生、低碳生活與永續發展。

當前都市面臨空間飽和、交通壅塞與淨零轉型等挑戰，傳統汽機車導向的發展模式已難以為繼。為回應此趨勢，「大眾運輸導向發展」（Transit-Oriented Development, TOD）逐漸成為全球城市再造的核心策略，透過高密度混合開發、步行友善設計與強化公共運輸導向，打造低碳、宜居與永續的都市型態。

在臺灣，捷運聯合開發機制長期作為土地整合與財務平衡的工具，實際上亦具備實踐TOD的潛力。若能強化其與永續、減碳政策的連結，不僅使捷運場站僅成為交通節點，更可成為引導地區再生及城市轉型的關鍵節點。本文將說明臺灣聯合開發制度現況，並透過國際實例，探討如何透過TOD導向的捷運聯合開發實現都市的再生及永續發展。
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捷運聯合開發，係指政府與民間合作，針對捷運場站及其毗鄰地區土地進行整合規劃與建設，提升土地利用效率與捷運財務自償能力，實現公共建設與民間投資的雙贏。而TOD是一種以大眾運輸節點為核心，規劃高密度、混合用途與步行友善環境的都市發展模式，強調縮短通勤距離、提升生活便利性，並鼓勵民眾使用公共運輸工具，以降低交通擁擠與碳排放。

「以TOD為核心的捷運聯合開發」即結合上述兩者精神，指藉由捷運聯開的機會，利用大眾運輸引導都市發展，並針對大眾運輸場站周邊進行高密度、混合用途的開發。其特徵包括步行導向、轉乘便利與多元土地使用，整合住宅、商業、辦公及公共設施，打造宜居、宜行的生活環境。此模式結合都市計畫與交通建設，透過政府與民間合作推動，活化地區空間、促進社區連結與多元機能融合，提升土地使用效率；同時亦鼓勵民眾使用大眾運輸、降低私有運具的依賴，進而減少交通壅塞與碳排放。

整體而言，此模式為實踐都市再造、公共資源整合與低碳運輸的重要策略，促進城市永朝向永續與淨零目標邁進之關鍵動能。
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臺灣捷運聯合開發制度，奠基於《大眾捷運法》及《大眾捷運系統聯合開發辦法》，為地方政府整合交通建設與土地利用、推動都市發展提供法制依據。制度面，聯合開發允許政府與民間合作，整合捷運設施用地及周邊街廓，進行混合用途、高密度開發，符合TOD強調的節點集中與土地活化。法規亦明定以捷運設施毗鄰地區為範圍，擴大開發彈性，為TOD場站型都市規劃奠定條件。在土地整合機制上，主管機關可採取市地重劃、區段徵收、協議價購等多元方式取得土地或整合開發權益(如表1)；不僅強化土地取得與規劃彈性，也為TOD型開發，降低開發阻力，創造政策操作空間。

表1 區段徵收及市地重劃說明綜整表
(資料來源：新北捷運局)

實務面以高雄市為例，高雄捷運紅線凹子底站與衛武營站周邊，高雄捷運局即配合都市計畫調整，導入商業、住宅與公共設施複合開發，強化區域轉乘與步行連結。近年推動的Y15站聯開案位在亞洲新灣區，以捷運黃線及環狀輕軌交匯站作為開發主軸，透過TOD概念引導公私資源投入，提升高雄港區整體都市機能與空間價值。

圖1 高雄捷運黃線Y15站TOD導向土地開發願景示意圖
(資料來源：高雄市政府捷運工程局)
 

整體而言，國內制度架構與實施經驗已為「以TOD為核心的捷運聯合開發」奠定實踐基礎。然而，現階段仍多以運輸導向為主，後續應進一步朝向「人本永續導向」轉型，強化場站步行性、公共空間品質與社區機能整合，使TOD聯合開發真正成為永續城市治理的關鍵動能。

本文以亞洲區的新加坡與日本東京兩個城市為案例，說明其如何透過TOD為核心的捷運聯合開手段，打造低碳、移居的城市願景。

新加坡由陸路交通管理局(LTA)主導TOD發展，統籌交通與土地規劃，並透過整合式都市設計，於捷運站周邊配置住宅、商業與公共空間。政府保有土地主導權，搭配公開標租制度引入民間開發，確保土地利用方向與運輸政策一致。同時，新加坡強化步行空間、自行車道與公車轉乘接駁，有效降低對私車依賴，打造便捷且多元的低碳運輸網路。此外，社區設施如學校、醫療與市場，也被納入站區整體開發設計，提升生活便利性與社區黏著度。
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表2 新加坡捷運場站TOD發展具體實施措施綜整表
(資料來源：WSP彙整)
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圖2 新加坡MRT場站TOD與周邊區域示意圖
(資料來源：Rethink The Future)
 

圖3 新加坡大眾運輸、自行車及人行環境的整合規畫示意圖
(資料來源：新加坡市區重建局)
 

東京在推動捷運場站的TOD上，著重以車站為中心進行空間整合與土地活化，並由民間交通業者與政府協力進行再開發。以山手線沿線為例，JR東日本等鐵道業者主動結合站體更新與周邊地區開發，推動混合用途的高密度建設，強化車站節點功能。東京站透過容積移轉與歷史建築復原，結合周邊商業辦公開發與交通樞紐整合，打造多功能轉運區。澀谷站則進行大規模改建，整合地鐵、JR 與公車等公共運輸系統，建設垂直轉乘與地上地下人行動線，創造多層次交通與生活場域。這些實踐結合都市再生、公共空間改善與商業開發，使車站成為集交通、生活、商業於一體的節點核心。

日本的TOD實踐凸顯民間主導與政策支持的互補關係，並透過容積誘導、立體化人行規畫與土地重劃等策略，有效促進都市更新、提升大眾運輸使用率與減少私車依賴，充分展現TOD的人本與低碳城市願景。
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圖4 東京丸之內站前廣場與歷史建築群
(資料來源：日本國際協力機構JICA)
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圖6 日本澀谷站開發及周邊區域示意圖
(資料來源：日本國際協力機構JICA)
 

圖7 日本澀谷站周邊步行動線導覽
(資料來源：NIKKEN網站)
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圖8 澀谷站體各樓層動線示意圖
(資料來源：NIKKEN網站)
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表3 日本東京捷運場站TOD發展具體實施措施綜整表
(資料來源：WSP彙整)

上述兩國城市案例顯示，真正落實TOD型聯合開發，需具備政策協調、土地整合與交通接駁的全方位機制，並將交通建設從「運具導向」轉為「人本生活導向」，使捷運不只是通勤工具，更是永續城市轉型的起點。

「以TOD為核心的捷運聯合開發」結合交通建設與土地整合，已成為都市邁向低碳、永續的重要策略。臺灣具備完整制度架構並已有初步實踐，唯未來應從運輸導向邁向人本與永續轉型。借鏡新加坡與日本東京經驗，強化節點周邊空間之串聯、人行環境優化、生活機能與交通轉乘整合，讓捷運場站不只是通勤設施，更是帶動城市低碳轉型與生活品質提升的關鍵要素。

參考資料

• 大眾捷運法
• 新北市政府捷運工程局官網 捷運開發
• 未來城市
• 高雄市捷運工程局 捷運黃線Y15土地開發案
• 智慧城市案例資料庫
• 新加坡市區重建局網站 (Urban Redevelopment Authority)
• NIKKEN網站 澀谷Scramble Square一期(東塔)
• 日本國際協力機構JICA (2022) 世界城市的公共運輸導向(TOD)開發模式的規劃實施資訊收集及調查報告

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