WSP觀點/氣候行動的關鍵里程碑：COP28的四大協議

2023年12月13日，聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change）執行秘書西蒙‧斯蒂爾（Simon Stiell）於杜拜的COP28閉幕式上表示：「雖然我們在杜拜尚未結束化石燃料時代，但這個會議結果是化石燃料時代結束的開始」（見圖1）。

圖1：2023年12月13日，COP28主席蘇丹‧艾爾賈比爾（Sultan Al Jaber）和其他與會者在阿拉伯聯合大公國杜拜的大會閉幕式。(2)

締約方大會（Conference of the Parties）每年舉行一次，作為世界各國齊聚一堂，共同商討如何應對氣候危機的場合，包括如何將全球氣溫上升控制在1.5度以內、幫助脆弱地區適應氣候變遷，以及在2050年實現淨零排放(5)。

聯合國氣候變化綱要公約第28屆締約方大會（COP28）於2023年11月30日至12月13日在杜拜舉行，並為快速、公正和公平的能源轉型奠定了大幅減排和氣候融資的基礎。

本報將針對COP28刊登兩篇文章。作為二部曲中的首部曲，本篇文章將探討COP28的目標及四大協議。如果您想更了解COP28協議遇到的瓶頸及會後的前進之路，敬請期待我們將於明年一月發布的《化石燃料漏洞及氣候融資不足：COP28瓶頸解析與展望》！

COP28的目標是什麼?

我們正處於氣候行動的決定性時代。

世界氣象組織（World Meteorological Organization）的《全球氣候暫行報告》（Provisional State of the Global Climate 2023）(11) 證實了2023年有望成為有史以來最熱的一年。截至十月底的數據顯示，今年的氣溫比1850-1900年的基準溫度高出約1.40度（見圖2）。今年的海面溫度和海平面上升均達到歷史新高，南極海冰面積則創下歷史新低。

圖2：1850年至2023年的全球年均氣溫異常值（相對於1850年至1900年）。2023年的平均值推算自截至十月的數據。(11)

暫行報告也指出，與2019年的水平相比，溫室氣體排放量須在2030年前削減43%。這對於將氣溫上升控制於1.5度內，並避免極端氣候事件至關重要。(11)

「我們必須教導氣候行動如何奔跑」斯蒂爾在COP28開幕式上表示「如果我們不宣示我們所認知的化石燃料時代的終結，我們就會迎來我們自己的終結。」

因此，COP28的目標是找出全球解決方案，以將全球氣溫上升控制在1.5度以內，幫助各國在2025年前擬定更有野心的國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions），加速綠色轉型，並實現《巴黎協定》的目標。(5)

COP28達成的四大目標及協議

首次的「全球盤點」

近200個成員國代表在杜拜展示了全球團結，進行了首次的「全球盤點」。

什麼是全球盤點（Global Stocktake）？

全球盤點意味著評估世界的氣候行動現狀，找出與減碳目標間的差距，並共同努力制定更完善的前進之路，以加速氣候行動。盤點有助於政府和利害關係人在2025年的國家自主貢獻中加強其氣候政策和承諾。下一次全球盤點將於2028年舉行。(6)

本次盤點指出，各成員國偏離了《巴黎協定》的正軌。

並呼籲各成員國採取行動，於2030年前將可再生能源容量增加三倍，能源效率提升兩倍。其中包括加快淘汰未減排煤電、逐步取消低效化石燃料補貼，以及其他由已開發國家所引領的公正和公平能源轉型措施。

因此，各成員國應在短期內提出更有野心的減排目標，涵蓋所有溫室氣體、部門和範疇，以便在2025年的國家自主貢獻中對應1.5度的升溫限制。(4)

損失與損害基金的運作化 ─ 加強發展中國家對氣候變遷的抵禦能力

大會第一天，各成員國就達成了一項歷史性協議：損失與損害基金的運作化。在敲定決議後，捐款立即開始湧入，至今總額已超過7億美元。

什麼是損失與損害基金（Loss and Damage Fund）？

顧名思義，發展中國家可以運用損失與損害基金，增強其對氣候變遷造成的損失和損害的抵禦能力。這筆基金可以幫助這些國家避免、減少和應對氣候變遷帶來的不良影響，包括農作物歉收和洪水等（見圖3）。(8)

各成員國也達成了運作化聖地牙哥損失與損害網絡（Santiago Network for Loss and Damage）的共識。

聖地牙哥網絡是在COP25建立的，其重點在於促進各組織、機構、網絡和專家提供技術援助給發展中國家。它旨在幫助這些國家獲得應對氣候風險所需的知識、資源和技術援助。(9)

損失與損害基金和聖地牙哥網絡間的連結將確保基金被有效運用，並大幅增強發展中國家對氣候變遷的抵禦能力。

圖3：2020年11月，颱風梵高襲擊了菲律賓北部，沿途摧毀許多建築物，並造成數千人無家可歸。(3)

氣候融資增加

在COP28，斯蒂爾多次稱氣候融資為「氣候行動的重要推手」，使其成為了大會焦點。

綠色氣候基金（Green Climate Fund）的第二輪增資獲得了31個國家的大力支持，使募款總額達到創紀錄的128億美元。

最低度開發國家基金（Least Developed Countries Fund）和特殊氣候變遷基金（Special Climate Change Fund）的募款總額至今已超過1.74億美元，而調適基金（Adaptation Fund）的總額則已接近1.88億美元。

世界銀行也承諾將分別在2024年和2025年增加90億美元的氣候相關融資。

政府與利害關係人間合作的強化

所有利害關係人在氣候行動中的角色都至關重要，因為政府與非政府部門間的共同努力不僅可以有效加速綠色轉型，也有助於將全球層面的政治決策轉化為國家層級的經濟轉型。

約85,000名人員參與了COP28，其中包括世界各國領袖、民間社會、企業、土著民族、青年、慈善機構和各大國際組織（見圖4）。他們齊聚一堂，商討氣候變遷解決方案並建立夥伴關係，展現出對2050年淨零排放的決心。(7)

圖4：2023年12月10日在阿拉伯聯合大公國杜拜舉行的「加速糧食系統轉型：多方利害關係人行動」會議。(10)

大會上的跨部門合作在發布《2030年氣候解決方案的實施路線圖》（2030 Climate Solutions：An implementation roadmap）時達到了最高點。這些解決方案旨在增強發展中國家的氣候韌性，並於2030年前將全球排放量減半；其中包含了各方利害關係人提出的有效減碳措施。(1)

以上為COP28的目標及四大協議。如果您想更了解COP28協議遇到的瓶頸及會後的前進之路，歡迎閱讀本系列下篇《化石燃料漏洞及氣候融資不足：COP28瓶頸解析與展望》！

參考資料

1. Climate Champions. (2023). 2030 Climate Solutions: An Implementation Roadmap.

2. Pike, C. (2023, December 13). H.E. Dr. Sultan Al Jaber, COP28 President and other participants onstage during the Closing Plenary at the UN Climate Change Conference COP28 at Expo City Dubai on December 13, 2023, in Dubai, United Arab Emirates. Flickr.

3. Sepe, B. (2020, November 15). Aftermath of Typhoon Vamco in the Philippines. Greenpeace.

4. UNFCCC. (2023a). Technical dialogue of the first global stocktake. Synthesis report by the co-facilitators on the technical dialogue (FCCC/SB/2023/9).

5. UNFCCC. (2023b, November 30). About COP 28. United Nations Climate Change.

6. UNFCCC. (2023c, December 2). Why the Global Stocktake is Important for Climate Action this Decade. United Nations Climate Change.

7. UNFCCC. (2023d, December 13). COP28 Agreement Signals “Beginning of the End” of the Fossil Fuel Era. United Nations Climate Change.

8. United Nations Environment Programme. (2022, November 29). What you need to know about the COP27 Loss and Damage Fund. UNEP.

9. United Nations Office for Disaster Risk Reduction. (2023, December 13). COP28 ends with progress on loss and damage, Santiago Network and transition away from fossil fuels. UNDRR.

10. Wilson, S. (2023, December 10). Juan Carlos Jintiach, Executive Secretary, Global Alliance of Territorial Communities, Ecuador speaks during the Accelerating Food Systems Transformation: Multi-stakeholder Action session at the UN Climate Change Conference COP28 at Expo City Dubai on December 10, 2023, in Dubai, United Arab Emirates. Flickr.

11. World Meteorological Organization. (2023). Provisional State of the Global Climate 2023.